《湖南省茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》將于2022年12月1日起施行

茶產(chǎn)業(yè)是我省十大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)之一。近年來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和高度重視下，茶產(chǎn)業(yè)取得了長足的發(fā)展，對促進(jìn)農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興發(fā)揮了重要作用。2021年，全省茶園面積達(dá)到303萬畝、產(chǎn)量26.2萬噸，分別居全國第8位、第5位；茶業(yè)綜合產(chǎn)值1012億元，居全國第4位；出口茶葉4.2萬噸、創(chuàng)匯1.2億美元，分別居全國第3位、第6位，安化、古丈、吉首、保靖、桑植等14個縣（市、區(qū)）在茶產(chǎn)業(yè)帶動下實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)脫貧。為了進(jìn)一步促進(jìn)我省茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理體制、提升茶葉質(zhì)量、加強(qiáng)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素支撐，推動茶產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量可持續(xù)健康發(fā)展階段轉(zhuǎn)變。

從2021年3月由我會正式向省人大農(nóng)業(yè)委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳匯報請求制訂《湖南省茶產(chǎn)業(yè)立法促進(jìn)條例》，2021年7月省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳向省政府、省人大提起關(guān)于《湖南省茶產(chǎn)業(yè)立法促進(jìn)條例》立法申請，省人大常委會、省人民政府于2021年12月正式將茶產(chǎn)業(yè)立法納入2022年立法計劃。自提出立法申請匯報，到今天《湖南省茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》正式出臺并舉行新聞發(fā)布會，確定將于2022年12月1日正式實(shí)施，湖南茶業(yè)協(xié)會全程參與了《條例》的起草、調(diào)研、制定和相關(guān)服務(wù)，前后一年半時間，這是湖南茶產(chǎn)發(fā)展史上具有里程碑意義的大事件！這也是湖南省茶業(yè)協(xié)會本屆理事會工作最大成果，是完全協(xié)會自主提議，努力匯報和溝通，得到各方支持促進(jìn)的豐碩成果，這必將促進(jìn)我省茶文化、茶產(chǎn)業(yè)、茶科技統(tǒng)籌推進(jìn)，促進(jìn)我省茶產(chǎn)業(yè)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

在答記者問中，余雄介紹到，劃定茶葉生產(chǎn)功能區(qū)是本《條例》的一個重要特色和創(chuàng)新。《條例》第一條規(guī)定：省人民政府和茶葉主產(chǎn)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定本行政區(qū)域茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，劃定茶葉生產(chǎn)功能區(qū)。劃定茶葉生產(chǎn)功能區(qū)，這在我國產(chǎn)茶省份中是第一次作出這樣的規(guī)定。主要是基于四個方面的考慮：一是為了進(jìn)一步夯實(shí)千億茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。保持茶葉生產(chǎn)功能區(qū)相對穩(wěn)定，是茶產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。去年，我省茶產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值歷史性地突破一千億元大關(guān)。實(shí)事求是地說，我省這個千億產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，一個重要原因就是，茶葉生產(chǎn)面積并不穩(wěn)定。目前，全省有茶園面積305萬畝，分散在100多個縣（市、區(qū)），還有近80萬畝抗旱防災(zāi)能力嚴(yán)重不足的低產(chǎn)老茶園，存在流失的風(fēng)險。加之我省人多地少，受耕地保護(hù)、生態(tài)保護(hù)紅線等條件制約，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地矛盾不斷凸顯，茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能通過擴(kuò)大種植面積來實(shí)現(xiàn)增加產(chǎn)量和產(chǎn)值。這就需要穩(wěn)定茶葉生產(chǎn)面積，通過加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)茶園建設(shè)，提升茶樹良種率，打造茶產(chǎn)業(yè)品牌，提高茶產(chǎn)品附加值，拓展茶產(chǎn)業(yè)增值空間，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。為確保茶葉生產(chǎn)功能區(qū)種植面積不減少，劃定生產(chǎn)功能區(qū)成為必然選擇。二是在國土空間布局中需要把茶葉生產(chǎn)功能區(qū)規(guī)劃布局好。國務(wù)院（國發(fā)〔2017〕24號）規(guī)定，要劃定好糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)（簡稱“兩區(qū)”）。從我省“兩區(qū)”劃定的實(shí)際來看，目前只劃定了3950萬畝的糧食生產(chǎn)功能區(qū)，重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)還沒有實(shí)質(zhì)性劃定。制定本條例就是要推動我省茶葉生產(chǎn)功能區(qū)劃定，在國土空間規(guī)劃布局中體現(xiàn)茶產(chǎn)業(yè)功能布局要求。三是明確省人民政府和茶葉主產(chǎn)區(qū)人民政府保護(hù)茶葉生產(chǎn)功能區(qū)的職責(zé)。推動省人民政府和茶葉主產(chǎn)區(qū)人民政府要按照本條例的規(guī)定，將茶葉生產(chǎn)功能區(qū)劃定向主產(chǎn)區(qū)集中，落實(shí)到主產(chǎn)區(qū)的縣鄉(xiāng)村和具體某一個區(qū)域、某一地塊，特別是茶葉生產(chǎn)功能區(qū)一經(jīng)劃定，必須保持相對穩(wěn)定，主產(chǎn)區(qū)人民政府必須加強(qiáng)建設(shè)和保護(hù)，不能隨意侵占和破壞，以確保茶葉生產(chǎn)能力和茶產(chǎn)品有效供給。四是推動其他重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域布局優(yōu)化。今后，我們根據(jù)國家劃定“兩區(qū)”要求，以劃定茶葉生產(chǎn)功能區(qū)為新的起點(diǎn)，從我省資源稟賦、農(nóng)產(chǎn)品種植（養(yǎng)殖）習(xí)慣、產(chǎn)品特色等出發(fā)，進(jìn)一步優(yōu)化油茶、柑橘、蔬菜、棉花、中藥材、水產(chǎn)等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)布局，推動我省重要優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定，助力我省農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

曾東樓指出，質(zhì)量是產(chǎn)品的基石，為了進(jìn)一步提升湖南茶葉的質(zhì)量，增強(qiáng)消費(fèi)者信心，加強(qiáng)茶葉生產(chǎn)加工全過程的監(jiān)管，構(gòu)建起“從茶園到茶杯”的全鏈條質(zhì)量安全保障體系。條例做了以下制度設(shè)計：一是全面推行茶葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。條例第三條第一款規(guī)定支持茶園提質(zhì)改造，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化茶園建設(shè)；第三條第二款規(guī)定省人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)制定保障茶葉質(zhì)量安全的生產(chǎn)技術(shù)要求和操作規(guī)程，茶葉生產(chǎn)經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)按照生產(chǎn)技術(shù)要求和操作規(guī)程開展標(biāo)準(zhǔn)化種植，推廣使用適合提高茶葉品質(zhì)的生物農(nóng)藥和有機(jī)肥等綠色投入品，禁止使用影響茶葉質(zhì)量安全的農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品。此外，條例第五條第一款還鼓勵支持政府部門、茶行業(yè)組織、茶葉企業(yè)依法制定相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。二是建立茶葉質(zhì)量安全追溯體系。條例第三條第三款規(guī)定茶葉種植企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)建立茶葉生產(chǎn)記錄，如實(shí)記載茶葉種植有關(guān)情況；第六條第三款規(guī)定茶葉生產(chǎn)經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)依法建立茶葉質(zhì)量安全可追溯體系，如實(shí)記錄茶園管理以及茶葉生產(chǎn)、加工、流通、銷售等環(huán)節(jié)追溯信息，按照規(guī)定將茶葉質(zhì)量安全相關(guān)信息錄入國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈信息可追溯。三是強(qiáng)化監(jiān)管部門的監(jiān)測責(zé)任。條例第五條第二款規(guī)定縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)督管理等主管部門應(yīng)當(dāng)按照保障茶葉質(zhì)量安全的要求，制定并組織實(shí)施茶葉質(zhì)量安全監(jiān)測計劃，對生產(chǎn)中或者市場上銷售的茶葉進(jìn)行抽查。抽查的結(jié)果，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定予以公布。

他表示，茶葉源自中國，盛行世界，既是全球同享的健康飲品，也是承載歷史和文化的一張“名片”。中國的茶文化已有4700多年的歷史，茶祖就在湖南，茶源始于三湘，茶為國飲，湖南為先。習(xí)近平總書記曾殷殷叮囑，要統(tǒng)籌做好茶文化、茶產(chǎn)業(yè)、茶科技這篇大文章。省委省政府高度重視湖湘茶文化建設(shè)，出臺的多項(xiàng)政策文件中，提出要大力弘揚(yáng)湘茶文化，豐富茶文化內(nèi)涵。為加強(qiáng)茶文化傳承與保護(hù)，打造湘茶文化高地，條例第九條也相應(yīng)作了如下規(guī)定：一是要求縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)挖掘整理地方茶文化資源，對古茶園、古茶道、古茶亭、古茶坊、古茶號和制茶、泡茶技藝等茶文化資源進(jìn)行保護(hù)與傳承。二是鼓勵申報與茶有關(guān)的文化遺產(chǎn)，創(chuàng)作突出地方、民族特色和品牌文化的茶詩、茶歌、茶書、茶畫等茶文化作品，發(fā)展湖湘茶文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。三是支持公共媒體資源加強(qiáng)茶文化和茶知識的傳播，鼓勵開展國際茶日、中華茶祖節(jié)、茶文化節(jié)、茶業(yè)博覽會等節(jié)會活動，建設(shè)茶博物館、湘派茶館等場所，弘揚(yáng)湖湘茶文化。

馬艷青表示，湖南茶品牌多而不強(qiáng)，一直是我省茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出短板。為此，《條例》第五條就品牌建設(shè)明確了系列促進(jìn)規(guī)定。一是明確了政府部門在區(qū)域公用品牌建設(shè)中的主要職責(zé)與角色定位?！稐l例》第六條第一款明確：省人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定省級茶葉區(qū)域公用品牌認(rèn)定、使用、管理的具體辦法，建立健全省級茶葉區(qū)域公用品牌推介、保護(hù)和利用機(jī)制，支持省級茶葉區(qū)域公用品牌建設(shè)?！稐l例》第六條第二款明確：茶葉主產(chǎn)區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持本行政區(qū)域茶葉公用品牌建設(shè)。二是充分調(diào)動企業(yè)參與品牌建設(shè)的積極性?！稐l例》第五條第三款明確：鼓勵茶葉生產(chǎn)經(jīng)營主體培育企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌。企業(yè)是品牌建設(shè)的主力軍，充分發(fā)揮企業(yè)在市場對接、渠道建設(shè)和品牌推廣中的優(yōu)勢，成為品牌建設(shè)強(qiáng)有力的市場實(shí)施主體。三是明確加強(qiáng)地理標(biāo)志保護(hù)。地理標(biāo)志是重要的知識產(chǎn)權(quán)類型，是促進(jìn)區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效載體，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的有力支撐，是推動外貿(mào)外交的重要領(lǐng)域，也是企業(yè)參與市場競爭的重要資源。《條例》第六條第四款明確：鼓勵縣級以上人民政府指定的地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)申請機(jī)構(gòu)或者人民政府認(rèn)定的茶行業(yè)組織和企業(yè)對具有特定自然生態(tài)環(huán)境和歷史人文因素的茶葉產(chǎn)品，申請茶葉地理標(biāo)志保護(hù)。符合條件的茶葉生產(chǎn)經(jīng)營主體經(jīng)依法申請后，可以使用茶葉地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志。省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推動茶葉地理標(biāo)志產(chǎn)品納入國際地理標(biāo)志互認(rèn)互保清單。通過以上三個層面，科學(xué)規(guī)范我省茶葉品牌建設(shè)工作，構(gòu)建政府主導(dǎo)，行業(yè)協(xié)會統(tǒng)籌，企業(yè)擔(dān)綱的品牌建設(shè)機(jī)制，促進(jìn)湘茶品牌做大做強(qiáng)，推動湘茶出湘。

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